完善地理標志保護制度 釋放產業發展活力
地理標志作為連接地域特色與市場價值的紐帶，承載著獨特的自然稟賦，已經成為推動鄉村振興的重要抓手。近年來，國家知識產權局積極推動地理標志制度體系完善，相繼出臺《集體商標、證明商標注冊和管理規定》《地理標志產品保護辦法》等部門規章，優化地理標志審查標準和程序，強化地理標志的監管和保護；印發《地理標志統一認定制度實施方案》，推動地理標志受理、審查、認定、標識、監管“五統一”；牽頭制定《地理標志 基礎術語》國家標準，填補了我國地理標志認定保護基礎術語的空白，積極加強地理標志國際互認互保。地理標志制度的持續完善，不僅為進一步構建中國特色地理標志保護制度貢獻有益經驗，而且有助于實現地理標志高水平保護、高標準管理和高質量發展，進而促進地方特色產業發展，助力鄉村振興和幫助農民增收，培育我國經濟競爭新優勢。
目前，我國地理標志制度采取專門保護和商標保護并行的保護模式。地理標志專門保護側重于從加強產品質量監管和真實標注產地來源的角度，對地理標志所標示的產品質量進行監管；地理標志作為集體商標、證明商標保護則側重于從防止權利沖突和地理標志濫用導致商品來源混淆的角度，將地理標志通過注冊商標專用權予以保護。因此，我國地理標志保護形成了獨特的制度體系。
商標保護模式下，地理標志主要依據民法典、刑法、商標法等相關法律進行保護，法律位階較高，地理標志通過注冊集體商標、證明商標方式，獲得注冊商標專用權，構建起民事、行政和刑事全方位權利保護體系；地理標志專門保護模式下，主要依據《地理標志產品保護辦法》等部門規章保護地理標志產品，采取行政處罰方式保護地理標志，缺乏民事和刑事法律責任，與商標模式相比，保護力度具有一定差異。
雖然地理標志與商標均為商業標識，但內涵不盡相同，地理標志借助商標模式保護，可能產生侵權認定標準不同的情況。傳統的商標侵權以“混淆”作為侵權認定的標準，然而在司法實踐中，有法院認為不能以被控侵權行為是否容易導致相關公眾對商品來源產生混淆作為判斷標準，而應當以被控侵權行為是否容易導致相關公眾對商品的原產地等特定品質產生誤認作為判斷標準。作為一種商業標識，地理標志的本質不在于區分商品的具體生產者或經營者，而在于區分產品的產地來源及其代表的特定品質，適用商標侵權認定的混淆標準，可能無法有效規制造成原產地及特定品質誤認，卻不構成標識混淆的情況。
產權制度是建立高效知識產權綜合管理體制的基礎，我國民法典第一百二十三條已將地理標志列為與作品、發明、實用新型、外觀設計、商標等并列的知識產權客體，但目前地理標志在我國仍然未被立法賦予獨立的知識產權。強化地理標志保護，需要結合地理標志自身特點，構建符合其法律特性的產權體系，進而解決地理標志保護的相關難題。
完善地理標志制度，前提要正視地理標志作為一種獨立知識產權客體的地位。《與貿易有關的知識產權協定》將地理標志納入到知識產權保護范圍以來，世界各國對于地理標志的保護主要形成了商標模式和專門模式兩種，根本原因在于對地理標志性質存在不同認識。地理標志是我國實現鄉村振興的重要抓手，將地理標志作為一種獨立知識產權客體強化保護，符合我國的國家利益，有利于加強特色產品品質監管，護航地方特色產業發展。當下，我國同時使用商標模式和專門模式保護地理標志制度，應充分發揮兩種模式的獨特優勢，實現兩種模式相輔相成。因此，有必要進一步強化專門模式保護，提高專門模式保護立法位階，推進制定地理標志專門立法，以法律形式確立地理標志獨立客體地位。
完善地理標志制度，關鍵是要為地理標志賦權。知識產權制度是人類保護無形財產的偉大創舉，為地理標志賦予知識產權有助于地理標志的全方位保護。地理標志是人類有意識地根據自身需求在改造自然界過程中形成代表產品特定品質的標識，凝結著人類的勞動和智慧，承載著人類的勞動價值，地理標志賦權的理論基礎在于捍衛人的勞動價值。借助洛克的勞動財產權理論可論證地理標志構成凝結人類智力勞動的知識財產，地理標志的關聯性契合了洛克勞動財產論，只有通過人類勞動創造的產品才能申請地理標志，同時地理標志本身是凝結人類智力勞動積淀形成的無形財產。地理標志賦權符合知識產權強國建設背景下重大法益保護需求，地理標志利益已成為一項特定和獨立的民事利益，我國民法典為地理標志從自然權利進入法定權利提供了法律依據。筆者認為，完善地理標志制度，應當圍繞地理標志權展開專門立法，構建一部權利法、一部利益平衡法、一部領域綜合法。
完善地理標志制度，重點要構建地理標志權利保護體系。地理標志權作為一種新型的財產權，是權利人依法對特定地理標志所享有的直接支配和排他的權利。地理標志權本質上是一項財產權，是一項新型知識產權，具體包括排他占有權能、許可使用權能和品質監管權能。地理標志權具有不同于傳統知識產權特性，具有權利主體的特定性、權利客體的關聯性、權利內容的限制性、權利行使的共有性、權利期限的永久性等特征。地理標志與商標的內在差異，確定了專門模式保護下強化地理標志保護應當在賦權的基礎上，構建符合地理標志特性的侵權認定標準。
我國具有豐富的地理標志資源，是知識產權支撐經濟高質量發展的重要載體。完善地理標志保護制度，是為了更好發揮制度優勢，保護和平衡地理標志利益，進而釋放產業發展活力，促進區域經濟發展。完善地理標志保護制度，必須立足中國實際，秉持中國立場，構建符合中國國情的地理標志法律制度，并積極參與多邊框架下地理標志國際規則制定，為地理標志產品出海提供保護，提升地理標志產業國際競爭力。我國應積極探索以地理標志權為基礎、強化專門模式下的地理標志立法，為我國地理標志優勢產業保駕護航，為我國參與知識產權全球治理貢獻“中國方案”。
廣西民族大學法學院院長、中國—東盟地理標志研究院院長 陳星
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