專著分享 | 地理標志保護工程的啟動與延續
導語
2025年，由胡曉云院長和萬琰博士主筆的最新專著《原型?文脈?現代化——中國地理標志農產品的品牌化》一書出版。本書對中國地理標志農產品的品牌化進行了全面地梳理闡述，通過16章的內容，分別對相關問題進行了深入闡述與探討，并提供了作者與團隊近二十年的相關研究成果。
我們將本書主要內容編輯成推文，陸續分享給大家。幫助讀者系統地了解地理標志農產品現代化發展的全貌，和品牌賦能的理論與實踐。期望能與更多人一起，為中國地理標志農產品和區域公用品牌的發展，共同努力。
第六章，闡述了“中國的地理標志保護模式及其發展趨勢”，從地理標志登記制度的演化、到地理標志保護工程的啟動與延續、到地理標志立法的探索等，將我國內地數十年的地理標志農產品保護歷程進行了回顧與展望。并提出了“地理標志專門法”立法的重要性價值。第二節 地理標志保護工程的啟動與延續。
地理標志保護工程的啟動與延續
2019年上半年，有關“地理標志保護工程”先后出現：6月26日，由農業農村部主辦的地理標志農產品保護工程啟動儀式舉行；7月22日，國家知識產權局在貴州貴陽開啟了地理標志產品保護工程；7月19日，農業農村部召開新聞發布會，宣布將選擇200個地理標志農產品進行保護，啟動“地理標志農產品保護制度”：保護產地環境，提升綜合生產能力；保護特色品種，提升產品品質特性；保護農耕文化，提升鄉村多種價值，打好歷史牌、文化牌、風俗牌；保護產業鏈條，提升綜合素質；五是保護知識產權，提升品牌影響力，以推動形成以區域公用品牌、企業品牌、特色農產品品牌等各自定位準確又相互支撐銜接的農業品牌格局。
一、地理標志農產品保護工程及其開展
2019年6月26日，農業農村部在四川眉山啟動了“地理標志農產品保護工程”活動。意圖通過實施地理標志農產品保護工程，拯救保護一批傳統特色品種，挖掘培育一批地理標志農產品資源，建設壯大一批地理標志農產品保護基地，打造叫響一批“鄉土”區域品牌，促進產業融合發展，弘揚傳統農耕文明，助力鄉村振興和脫貧攻堅。
截止2019年，農業農村部已登記了地理標志農產品2594個。啟動地理標志農產品保護工程，意圖利用5年時間，在全國范圍內打造1000個地理標志農產品知名品牌。重點開展“五保護、五提升”，即保護產地環境，提升綜合生產能力；保護特色品種，提升產品品質特性；保護農耕文化，提升鄉村多種價值；保護產業鏈條，提升產業綜合素質；保護知識產權，提升品牌影響力。397
2019-2021三年間，保護工程共落實了中央財政資金22.7億元，支持634個地理標志農產品發展，建成核心生產基地1672個、特色品種繁育基地892個，支持產品年產值超過5000億元，帶動1130萬戶農戶增收360億元，扶持了149個國家級貧困縣、53個鄉村振興重點縣發展398，并產生了多個通過保護工程獲得品種培育、品質提升、品牌成長的典型案例。399
2022年7月18日，2022年地理標志農產品保護工程推進視頻會在北京召開，會議回顧了地理標志農產品保護工程實施3年來的成果，共支持了634個地理標志農產品保護和發展，建設提升特色品種繁育基地892個、產品核心生產基地1672個，清潔化、標準化生產穩步推進，產品質量保障能力不斷提高。舉辦地理標志農產品為主題的文化節、采摘節、豐收節等活動1000余場次，舉辦產品推介2500余場次，帶動1130萬戶農戶增收360億元，品牌影響力明顯提升。400
2022年5月30日，農業農村部辦公廳發布有關通知，強調要繼續做好2022年的地理標志農產品保護工程。并提出了更高的保護要求、具體實施及實施重點。
工程保護要求強調要以推動生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化為重點，著力打造一批“特而優”“特而美”“特而強”的地理標志農產品，建立健全地理標志農產品保護與產業發展的長效機制，為農業高質量發展和鄉村產業振興作出新貢獻。該保護要求，重在“特”，與品牌戰略所強調的差異化具有高度的一致性。
工程具體實施突出了四個方面，即：突出特性保持，圍繞地理標志農產品的獨特地域、獨特生產方式、獨特品質和獨特歷史文化，強化產品特色挖掘，提高市場辨識度和認可度。突出系統提升，每個產品全面推進“六個一”建設標準，培優一個區域特色品種、建設一個以上核心生產基地、建立一套特征品質指標、集成應用一套全產業鏈標準、叫響一個區域特色品牌、健全一套質量管控機制，讓地理標志農產品可展示、可量化、可感知。突出全鏈條推進。以產品為主線、全程質量控制為核心，推進現代農業全產業鏈標準化，強化全鏈條質量安全監管，加強分等分級、包裝標識、倉儲保鮮，延伸產業鏈，提升價值鏈。突出富民增收。加強產品推介和專業市場建設，創新產銷對接模式，讓好產品產得出，更要賣得好。建立產業發展與農戶利益聯結機制，讓中小農戶切實分享發展成果。
農業農村部辦公室通知根據“三品一標”的保護工程前提，強調2022年地理標志農產品保護要針對六大重點實施。這六大重點分別為：培優區域特色品種，提升地理標志農產品特色品種供種能力；建設核心生產基地，提高地理標志農產品綜合生產能力。支持相關加工工藝及設備改造升級，促進產加銷一體化發展；提升產品特色品質，實施品質提升行動，建立特征品質數據庫，選擇外觀、質構、風味等方面關鍵指標，構建產品特征品質指標體系，開展品質評價，推動分等分級和包裝標識，推動產品特色化；推進全產業鏈標準化。以傳統生產方式為基礎，結合現代農業新技術新裝備的應用，構建以產品為主線、全程質量控制為核心的全產業鏈標準體系和標準綜合體；叫響區域特色品牌。挖掘傳統農耕文化，培育以地理標志農產品為核心的區域品牌。加強產品宣傳推介，實施消費促進行動；建立質量管控機制，建立生產經營主體名錄和信用檔案，推動身份標識化和全程數字化。401
六大實施重點中，“叫響區域特色品牌”位列其五。說明農業農村部辦公廳重視打響區域特色品牌。但在具體的行文中可以看到，行文并未將“打造區域特色品牌”作為競爭戰略，而是如同其他五項實施目標一樣的具體實施重點。將“打造區域特色品牌”并列其間的定位，與“品牌是農業現代化的核心標志”402的定位，還是有著相當距離的。這一距離，與各地實施過程中，沒有以品牌為核心，而是品種、品質、品牌、產業鏈、標準、宣傳等等眉毛胡子一把抓，可能存在著大關聯。
文件同時對“地理標志農產品保護工程”進入門檻（建設條件）、實施方法（由省級農業農村部門負責組織實施，同步上報黁初步農產品質量安全監管司備案）、項目委托中國綠色食品發展中心以績效監控與抽查復核等方式開展績效評價，績效評價結果與下年度預算安排掛鉤。這一組織設計，形成了國家、省級部門、地理標志農產品登記的申請部門三方聯動的組織聯動結構。但在具體的操作過程中，一旦省級部門不重視，并沒有給予資金配套實施，會產生保護工程的自然流失。
2022年，農產品安全工作簡報第39期、第41期、第42期，連續發表了《地理標志農產品保護工程實施典型經驗》（（一）（二）（三））403回顧了2019-2021年三年的保護成果。其中強調了保護工程對示范基地建設、補鏈強鏈建設、文化建設方面的支持。其中，保護工程項目，鹽池灘羊的《中國?鹽池灘羊文化大觀》成為講好地理標志農產品文化故事的案例得到高度評價。而金華兩頭烏以保護工程為契機，實現了“品種培優、品質提升、品牌做強”，并將保護工程常態化，持續投入、落實每年1000萬的專項經費，實現了地理標志農產品保護常態化運行。
圖6-6 《鹽池灘羊文化大觀》書封面
經過三年多的保護工程，我國的農產品地理標志的保護意識、保護力度得到了進一步加強，且將保護與品牌成長相結合，促進了農產品地理標志的文化賦能，品牌提升。
二、地理標志農產品保護工程的合并
文獻研究顯示，2022年7月18日視頻會議之后，農業農村部及其相關機構再無有關地理標志農產品保護工程的相關會議與文件出臺。2022年9月19日，農業農村部辦公廳發布了《關于印發農業生產“三品一標” 提升行動有關專項實施方案的通知》。通知中分行業分領域制定了“3+3”專項實施方案（包括種植業、畜牧業、漁業和品種、品牌、標準化等）。其中，對品牌化進行了較為具體的闡述。
種植業，在2022-2025年間，要推進品牌打造，按照綠色高質高效要求，著力打造一批有影響力、競爭力的特色品牌。具體要做強一批綠色生產基地，壯大一批優勢生產主體，打造一批區域公用品牌，將基地建設與綠色、有機、地理標志產品認證結合，每個種植業“三品一標”基地至少要有一個企業品牌、區域公用品牌，或獲得農產品地標標志、承諾達標合格證。404
畜牧業，要打造畜產品優質品牌，加強品牌建設主體培育，促進優質品牌推廣平臺建設，完善畜產品品牌發展機會，培育一批具有國際和國內影響力的產品品牌、企業品牌，鼓勵地方及行業協會注冊區域公用品牌。405并鼓勵行業協會和其他社會組織在“三品一標”中發揮其獨特的作用。
漁業，要品牌強漁，突出品牌打造，鼓勵地方政府、行業協會等，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的漁業領域知名品牌。要加強品牌推介，挖掘漁業品牌內涵，豐富品牌文化，積極拓展國際市場，提升漁業品牌影響力。406
在農業品牌打造實施方案中，提出要加快農業品牌打造，切實發揮農業品牌在全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化發展中的重要作用。到2025年，重點培育300個精品農產品區域公用品牌，帶動1000個核心企業品牌，3000個優質農產品品牌。并提出要加快綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證，加強品牌文化賦能、品牌保護、完善跨區域農業品牌保護協作機制等。407
從發布的相關文件可見，地理標志農產品保護工程因地理標志產品認證工作的歸屬問題，使得農業農村部相關部門的工作轉而以已有的農產品地理標志、未來的地理標志農產品認證為基礎，推動各個產業的品牌化進程。
關于地理標志農產品保護工程的未來走向，在農業農村部農產品質量安全監管司《關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第02965號（農業水利類215號）提案答復的摘要》中可見408，2019—2022年間，利用中央財政轉移支付農業生產發展資金，按照“六個一”要求（培優一個區域特色品種，建設一個核心生產基地，建立一套品質指標，集成一套全產業鏈標準，叫響一個區域特色品牌，建立一套質量管控機制），該工程支持了883個地理標志農產品發展，支持產品年產值超過5000億元，帶動約1400萬戶農戶增收490億元409。但2023年的相關數據沒有得到反映。只體現了2023年8月，市場監管總局印發《關于新時代加強知識產權執法的意見》，加強知識產權執法的法治保障。2023年全國市場監管部門共查辦商標、專利等知識產權違法案件4.41萬件，移送司法機關1376件。國家知識產權局組織開展知識產權行政保護專項行動，連續三年發布地理標志行政保護典型案例等情況。并提供了2024年國家知識產權局印發《地理標志保護工程實施方案》，聚焦建立健全保護制度體系和保護機制、加大保護監管力度、加快促進全面發展和夯實基礎保障等，進一步完善地理標志保護體系，“下一步，農業農村部將會同有關部門，加大對地理標志農產品保護培育的支持力度，統籌利用國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等產業發展扶持政策項目，將地理標志農產品保護和培育作為重要內容，從品種培優、全產業鏈標準化、公用品牌打造等方面，加大支持力度。”的信息。
這說明，2023年始，農業農村部的“地理標志農產品保護工程”并未持續，且在2024年并入了市檢局的“地理標志保護工程”。
二、地理標志產品保護工程及其開展
2019年6月6日，國家知識產權局發布了關于印發《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2019）》的通知，提出要進行知識產權保護，進一步提升地理標志保護水平，完善地理標志、特殊標志和官方標志保護體系，實施地理標志保護工程，開展國家地理標志產品保護示范區建設工作。加強對地理特征明顯、人文特色鮮明、質量特性突出的地理標志重點產品實施保護。實施地理標志運用促進工程，運用地理標志精準扶貧。將地理標志作為知識產權強省、強市、試點示范城市、強縣工程試點示范縣的創建重點。探索地理標志“產品-品牌-產業”發展路徑，推動形成若干地理標志支撐發展的優勢產業。410
2019年7月22日，在貴州貴陽，實施地理標志產品保護工程開展。截至“十三五”（2020年）末，我國累計保護地理標志產品2391個，地理標志專用標志使用市場主體達到9479家，以地理標志作為集體商標、證明商標注冊達到6085件，專用標志使用市場主體年直接產值超過6000億元。建成國家地理標志產品保護示范區16個。地理標志運用效益顯著，地理標志運用促進工程落地生根。地理標志保護國際合作取得重要進展，中歐地理標志保護與合作協定簽署生效。
但是，農產品地理標志登記和管理工作還在農業農村部，因此，國家知識產權局認為，地理標志保護制度的協調統一有待加強、審查認定體系尚待完善、保護水平尚待提升、監督管理有待強化、品牌價值尚未充分顯現。
2021年5月，國家知識產權局會同國家市場監管總局聯合印發《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》，提出要加強地理標志領域業務指導和統籌協調。
2021年9月，國家知識產權局發布《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》，推進商標品牌建設，加強馳名商標保護，發展傳承好傳統品牌和老字號，大力培育具有國際影響力的知名商標品牌。發揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌。推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。實施地理標志農產品保護工程。
2021年12月，國家知識產權局印發《地理標志保護和運用“十四五”規劃》，這是有關地理標志領域的第一個五年規劃，進一步明確加強地理標志保護和運用的發展目標和重點任務。加強地理標志專用標志的使用管理制度、加強地理標志品牌建設，提高品牌影響力和品牌價值。到2025年，地理標志認定數量保持穩定合理增長，使用地理標志專用標志的市場主體達到1.8萬家以上，年直接產值保持穩定增長，制修訂一批地理標志領域國家標準、地方標準和團體標準，建成國家地理標志產品保護示范區100家，推動更多中國地理標志在海外獲得保護（以上指標均為預期性指標）。
2023年的國家知識產權局的工作要點中，繼續提出，要支撐地理標志保護工程和地理標志農產品保護工程，推進地理標志助力鄉村振興411。加快地理標志統一認定制度建設，做好農產品地理標志政策銜接與平穩過渡。組織實施地理標志保護工程，推進國家地理標志產品保護示范區建設。深化地理標志助力鄉村振興行動，推動開展“地理標志品牌+”專項計劃，打造品質優越、特色鮮明的地理標志品牌。412
2024年，國家知識產權局出臺了《地理標志保護工程實施方案》413，提出要建立健全地理標志保護制度體系。推動地理標志保護地方性專門法規立項、制定和實施，協調推動專門保護和商標保護地理標志名稱、保護地域范圍等的統一。加強地理標志保護工程與地理標志運用促進工程銜接。深入挖掘地理標志的歷史、文化和生態價值。
從2019年至2024年，地理標志農產品的保護，從兩個部門分開的“地理標志農產品保護工程”“地理標志保護工程”逐步實現了地理標志統一認定同時的管理統一，改變了過去三駕馬車各自為政的局面，實現了整合管理制度。同時，“地理標志保護工程”（內中大部分是地理標志農產品）得到了持續的高度重視和實施。
參考文獻：
397 農業農村部農產品質量安全監管司：《【農產品質量安全工作簡報 第42期】地理標志農產品保護工程典型經驗（三）》，2022年8月23日，中國農業農村部官網http://www.jgs.moa.gov.cn。
398 同上。
399 農業農村部辦公廳：《農業農村部辦公廳關于做好2022年地理標志農產品保護工程實施工作的通知》，2022年6月2日，http://www.aqsc.agri.cn/。
400 地理標志處：《全面落實“六個一”高質量實施地理標志農產品保護工程——2022年地理標志農產品保護工程推進視頻會在京召開》，2022年7月20日，中國綠色食品發展中心http://www.greenfood.agri.cn。
401 同上。
402 原農業部經濟與市場信息司：《中國農產品品牌發展研究報告》，2014年12月。
403 農業農村部農產品質量安全監管司：《【農產品質量安全工作簡報 第39期】地理標志農產品保護工程實施典型經驗(一)》，《【農產品質量安全工作簡報 第41期】地理標志農產品保護工程典型經驗（二）》，《【農產品質量安全工作簡報 第42期】地理標志農產品保護工程典型經驗（三）》，2022年8月3日、8月9日、8月23日，http://www.jgs.moa.gov.cn。
404 農業農村部：《種植業“三品一標”提升行動實施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。
405 農業農村部：《畜牧業“三品一標”提升行動實施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。
406 農業農村部：《漁業“三品一標”提升行動實施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。
407 農業農村部：《農業品牌打造實施方案（2022-2025年）》，2022年9月19日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220921_6409889.htm。
408 農產品質量安全監管司，《關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第02965號（農業水利類215號）提案答復的摘要》，2024年8月28日，http://www.moa.gov.cn。
409 同上。
410 國家知識產權局：《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2019）》的通知，2019年6月11日，https://www.cnipa.gov.cn。
411 國家知識產權局等17部門：《關于加快推動知識產權服務業高質量發展的意見》，2023年1月11日，https://www.cnipa.gov.cn。
412 國家知識產權局：《2023年工作要點》，2023年5月26日，https://www.cnipa.gov.cn。
413 國家知識產權局：《地理標志保護工程實施方案》,2024年2月7日，https://www.cnipa.gov.cn。
